El Buen Gobierno Local
Por: Mario Rosales

Descripción de los capítulos del libro:

Capítulo Uno: Gobiernos Locales y Gestión Participativa

1. Latinoamérica vive una gran transformación: la globalización de la economía; el cambio tecnológico veloz y la emergencia de una gestión pública más descentralizada y participativa son algunos componentes claves...

2. El dilema verdadero no es si debe haber más o menos Estado sino, más bien, cómo tener mejor Estado. Necesitamos "un Estado musculoso, en vez de adiposo”.

3. La descentralización debe otorgar el impulso decisivo para modernizar las municipalidades y hacerlas gobiernos locales que faciliten el desarrollo humano y sustentable de sus comunidades

4. Es necesario pasar desde una administración pública tradicional hacia una gestión más participativa en el nivel local que involucre tanto a los funcionarios como a la ciudadanía y el sector privado.

5. El buen gobierno local aplica formas abiertas y participativas de gestión caracterizadas por el liderazgo democrático de sus autoridades, equipos profesionales motivados,coordinación efectiva con el sector público, alianzas con los sectores privado y no gubernamental e involucramiento activo de la sociedad civil y los ciudadanos.


Capítulo dos: Descentralización y Municipalismo
1. El desarrollo debe ser humano, autónomo,sustentable y sostenible.

2. El principio de subsidiariedad del Estado.

3. La descentralización libera energías, dinamiza el desarrollo, fortalece la participación.

4. La municipalidad es la institución pública básica de la descentralización.


Capítulo tres: El Buen Gobierno Local facilita el Desarrollo Humano y Sustentable

1. La función central de la municipalidad -concebida como gobierno local- es facilitar el desarrollo, creando el ambiente adecuado para liberar las energías de los agentes sociales.

2. Una preocupación central de los gobiernos locales debe ser la erradicación de la pobreza. Para ello, es necesario mejorar los servicios básicos -incluidos los de educación y salud- e impulsar el desarrollo económico.

3. Uno de los mejores modos de luchar contra la pobreza es dinamizar la economía local, de modo de incrementar los empleos productivos y elevar los ingresos familiares.

4. El desarrollo debe sustentarse a sí mismo. Es decir, el crecimiento económico no puede impulsarse a costa de la destrucción del medio ambiente local.

5. La cultura es la base de la identidad local, ella nos permite ser nosotros mismos en un mundo que se globaliza y mimetiza; su rescate y estímulo es otra gran tarea municipal que tiene, además, positivos efectos en el desarrollo económico.

6. El desarrollo exige una buena conducta cívica de la ciudadanía: una tarea municipal importante es la educación para el desarrollo y la participación.

Capítulo tres: El Buen Gobierno Local facilita el Desarrollo Humano y Sustentable

1. La función central de la municipalidad -concebida como gobierno local- es facilitar el desarrollo, creando el ambiente adecuado para liberar las energías de los agentes sociales.

2. Una preocupación central de los gobiernos locales debe ser la erradicación de la pobreza. Para ello, es necesario mejorar los servicios básicos -incluidos los de educación y salud- e impulsar el desarrollo económico.

3. Uno de los mejores modos de luchar contra la pobreza es dinamizar la economía local, de modo de incrementar los empleos productivos y elevar los ingresos familiares.

4. El desarrollo debe sustentarse a sí mismo. Es decir, el crecimiento económico no puede impulsarse a costa de la destrucción del medio ambiente local.

5. La cultura es la base de la identidad local, ella nos permite ser nosotros mismos en un mundo que se globaliza y mimetiza; su rescate y estímulo es otra gran tarea municipal que tiene, además, positivos efectos en el desarrollo económico.

6. El desarrollo exige una buena conducta cívica de la ciudadanía: una tarea municipal importante es la educación para el desarrollo y la participación.

Capítulo cuatro: Gerencia Pública, Liderazgo y Gestión Municipal.

1. Las municipalidades exitosas tienen buenos alcaldes, es decir, dinámicos gerentes públicos rodeados de colaboradores efectivos.

2. Gerencia privada y gerencia pública tienden a aproximarse ahora tanto en filosofía de servicio como en técnicas de gestión.

3. El buen gerente utiliza estilos de dirección adaptados a las circunstancias; pero, por sobre todo, actúa como líder que dirige con el ejemplo.

4. Un gerente público debe organizar equipos de trabajo, que integren a colaboradores nuevos y funcionarios antiguos, y saber motivarlos.

5. Propósito fundamental de la gerencia pública local es facilitar la participación de la comunidad y de sus diversas organizaciones.


Capítulo cinco: Equipos de Trabajo Motivados y efectivos

1. Las dos tradiciones de la administración: ¿látigo o zanahoria?.

2. Seleccionar a las personas adecuadas mediante una buena descripción de cargos, un procedimiento objetivo de selección y la búsqueda de la motivación del logro.

3. Integrar, motivar, formar equipos, es decir, hacer del personal gente "con la camiseta municipal puesta".

4. Fijar objetivos y metas claras, concretas y exigentes de modo participativo. Luego, verificar los resultados.

5. Conceder autonomía a la creatividad, estimular la iniciativa y fomentar la responsabilidad.

6. Gratificar, capacitar, dar seguridad y oportunidades de progreso.

7. Apoyarse en la comunidad y su mejor gente, esto es, utilizar la gran cantera de reserva de los recursos humanos locales.


Capítulo seis: Planificación con Participación de la Comunidad

1. Planificar es usar óptimamente los recursos en el tiempo para satisfacer la mayor cantidad de necesidades; empero para que sea efectiva, la planificación debe involucrar plenamente a la gente.

2. Hay diversos tipos de planificación: imperativa, indicativa, maestra, reguladora, financiera, estratégica, participativa.

3. Para impulsar el desarrollo contamos con diversos recursos: humanos, financieros, materiales y técnicos. Sin duda, el principal recurso del desarrollo es la propia gente.

4. Planificar es establecer problemas y necesidades, determinar las causas que efectivamente los generan y priorizar el uso de recursos en función de los objetivos y metas de acción.

5. Una planificación efectiva debe involucrar a los agentes sociales afectados. El plan local más efectivo es aquel que se realiza con participación plena de la comunidad.

6. La microplanificación: metodología para elaborar planes de acción con participación de la comunidad organizada.

7. La participación de la comunidad requiere financiamiento ágil y adaptado, de lo contrario puede haber frustración. Una manera de asegurarlo es establecer un fondo permanente de microproyectos con la comunidad.

8. La microplanificación es útil para movilizar a la comunidad en acciones y proyectos de plazo corto. Empero, siempre es conveniente contar con un plan de desarrollo de mediano y largo plazo.


Capítulo siete: ¿Dónde están los Recursos Financieros?

1. Más que en las atribuciones que confiere la ley, la base de la autonomía local está en la disponibilidad y uso de adecuados y estables recursos financieros.


Recursos municipales propios.


Transferencias del Gobierno Central o Estadual.


1. Créditos y endeudamiento.

2. La razón básica del desfinanciamiento municipal se encuentra en un estilo de desarrollo concentrador, “clientelista” y paternal que no incentiva la búsqueda, generación y movilización de los recursos locales.
 
3. La forma de romper el círculo vicioso de la falta de recursos municipales es movilizar mayores recursos locales. Esta movilización tiene la virtud de ayudar a atraer recursos externos adicionales.

4. El involucramiento de la comunidad debe ir aparejado con el orden y la eficiencia en casa. Solo una municipalidad austera, que usa bien sus propios recursos, puede convencer a la comunidad que aporte lo suyo.

5. Otra forma de maximizar los recursos financieros locales es mejorar la efectividad de la gestión de los servicios públicos que la municipalidad provee a sus ciudadanos.

6. Una buena administración municipal tiene que movilizar recursos de otros agentes locales y nacionales. Para hacerlo debe desarrollar buenas capacidades negociadoras.



Capítulo ocho: Los Gobiernos Locales como Agentes de Desarrollo Económico

1. Es indispensable que los gobiernos locales se ocupen del desarrollo económico tanto para hacer viable materialmente su territorio, como para reducir la pobreza y permitir el incremento del bienestar de sus habitantes.

2. En América Latina se llevan a cabo interesantes experiencias de desarrollo económico en las cuales los gobiernos locales juegan un rol clave como promotores y facilitadores. Son los ejemplos de Sao Paulo, Porto Alegre, Rafaela y Santiago de Chile.

3. El desarrollo económico local es redescubierto como opción incluso en municipios gobernados por autoridades críticas a la empresa privada las que, muchas veces, terminan siendo los mejores y más entusiastas aliadas de los grupos productores.

4. El desarrollo económico necesita organizar y orientar las energías locales para respaldar el espíritu emprendedor y lograr el incremento de la producción. Esta no es una tarea solo de empresarios. Son claves el rol del gobierno local, de las universidades, de las organizaciones no gubernamentales
y la ciudadanía toda para generar los consensos indispensables.

5. El desarrollo económico local es una opción que hay que promover y defender cada día. En un mundo abierto y competitivo son indispensables finas políticas públicas locales que corrijan las fallas del mercado y respalden a los pequeños productores.


Capítulo nueve: Movimiento Social y Asociaciones de Municipalidades.

1. El asociativismo municipal es antiguo como los municipios mismos. Por su número y heterogeneidad, los gobiernos locales saben que solo una organización común les permite apoyarse y relacionarse con la sociedad nacional e internacional.

2. Las Asociaciones Nacionales de Municipalidades no son organizaciones públicas, empresas privadas, ni ONGs, son movimientos sociales integrados por los gobiernos locales miembros.

3. Las asociaciones nacionales de municipios cumplen una función gremial: defienden la autonomía local y representan a las municipalidades ante los gobiernos centrales; y una función técnica: prestan servicios a sus asociados fomentando las relaciones intermunicipales de apoyo mutuo y cooperación.

4. Al igual que en el caso de las municipalidades individuales, una de las condiciones de la eficiencia y la autonomía, es contar con recursos financieros y humanos adecuados y permanentes.

5. Principios básicos que explican la efectividad de las asociaciones son el municipalismo, el pluralismo y la autonomía. También la capacidad de negociar y concertarse; la solvencia técnica de sus servicios; la continuidad de la gestión y los vínculos internacionales.

6. Algunos ejemplos de asociativismo municipal muestran los componentes del éxito. La Federación de Municipios de Canadá; la Asociación Internacional de Administradores de Ciudades; o la Asociación Chilena de Municipalidades constituyen casos efectivos de asociativismo municipal.



Capítulo diez: Sobre Comunicación y Capacitación para el Desarrollo Local

1. El aprendizaje tiene varios enemigos: la pasividad y el olvido son los más peligrosos. De una clase magistral sin apoyo recordamos apenas la vigésima parte una semana después.

2. Aprendemos de diversos modos: modelaje o imitación de las conductas de otros; ensayo-error o intentos sucesivos para resolver un problema; "insight" o comprensión súbita de la causa de algo o de su solución.

3. Para aprender eficazmente, los adultos necesitan estar motivados, sentir que los temas son útiles y prácticos, estar en un ambiente grupal no coactivo y percibir al instructor más como facilitador-apoyo, que como profesor.

4. Aprendemos diversos tipos de contenidos: conocimientos abstractos, habilidades prácticas, actitudes; si bien las dos primeras son necesarias, la que impulsa mejor el cambio es el fortalecimiento de las actitudes positivas.

5. Los estudios sobre necesidades de capacitación suelen quedarse en las demandas de formación técnica; no obstante, hay que considerar también como necesidades claves la formación gerencial y la educación cívica de la comunidad.

Dra. Janett Mostacero Llerena
Ms. Carlos Vargas Cárdenas
 

Editores Responsables:

Dra. Janett Mostacero Llerena; Doctora en Economía (Universidad Nacional de Trujillo,  Perú), Especialista en Negociación (Johaness Kepler University, Austria), Master en Administración de Negocios (UNT,  Perú), Master en Administración Educativa (New Mexico University,  EEUU), Contadora Pública (UNT,  Perú) y Administradora de Empresas (UNT,  Perú).

Ms. Carlos Vargas Cárdenas; Master en Economía-Gestión Empresarial (Universidad Nacional de Trujillo,  Perú), Postgrado en Finanzas (ESAN, Perú), Especialista en Proyectos de Inversión (ONUDI), Ingeniero Civil (UNPRG, Perú).

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